国际环保组织绿色和平和全球风能理事会日前共同发布的《全球风电发展展望2012》报告预测，到2020年，风电可以供应全球12％的电力需求，并产生每年150亿吨的二氧化碳减排量。到2030年，风电能够为全球提供超过20％的电力需求。

按照中国《“十二五”可再生能源规划》，到2015年，全国累计并网运行的风电装机容量将达到1亿千瓦，年发电量达到1900亿千瓦时，风电发电量在全部发电量中的比重超过3％。

让中国可再生能源学会风能专委会副理事长施鹏飞比较关注的是，“这1900亿千瓦时电能否真正发出来送出去。”

中国风电在经历了连续数年高速增长后，开始面临许多瓶颈，发展速度开始放缓。而困扰风电发展的重要因素非弃风和补贴莫属。这或许也正是施鹏飞所担心的症结所在。

“弃风”愈演愈烈

国家电监会数据显示，2011年“三北”地区风电场弃风电量达到123亿度，弃风率为16％。

“今年上半年弃风率也达到了15％左右。”施鹏飞如是说。

弃风现象在中国已经存在多年，且有愈演愈烈之势。

“现在之所以把消纳、弃风体现的这么严重，也是多年快速发展最终积累下来的结果。”金风科技股份有限公司市场总监侯玉菡表示。

“这是我国风电前段时期快速发展和现有规划协调没有到位造成的。”施鹏飞笑着说，“这也没法规划，没有预料到风电发展得这么快。现在反过来看，知道了制造能力以及开发能力，下一步就要加强消纳的规划。”

“弃风与电力消纳、电量输送以及电网调度有着紧密联系，不能把责任完全归咎到电网上，这与国家体制和地方诉求有很大关系。”侯玉菡接受《中国企业报》记者采访时表示。

“电网长距离输送和不稳定电源输送是解决问题的能力，目前弃风是综合因素导致的，虽然各方都在做着努力，但是由于几方资源不完全协调一致，导致在整个环节中有一些错位。”但侯玉菡认为，国家会做出一些结构性的调整，加上电网公司、发电企业、制造企业等几方的努力，弃风问题“三五年之内会有一定程度的改善。”

“如果要解决，电网公司要结合整个国内电网建设，能够尽快地多创造一些条件，多建设一些网络，保证风电的输送，随着当地经济的发展对电力需求的增加也能够解决当地消纳的问题。”侯玉菡表示。

“因此需要调峰以及远距离输送，再有就是配额制，要解决、充分、利用。减少弃风，是当前急需要解决的问题。”施鹏飞说。

国家能源局副局长刘琦在北京国际风能大会上表示，中国目前风电电网装机规模世界第一，但有一些地方存在弃风等现象，反映传统能源体系，管理体制和政策措施还不能完全适应风电等新能源发展的需要，加快风电发展必须破除体制机制障碍和束缚，促进中国风电持续健康发展是一项重要的系统工程。

补贴迟迟未到

同样比较棘手的还有补贴。截至2012年11月20日，2010年的绿电补贴还没有返回。这是开发商们难以承受之重。

“过去，资本对风电的态度是热捧，而现在则一落千丈转为了冷淡。”东方电气东方 汽轮机有限公司风电营销处项目经理代华东直言，“如果再不把补贴发给大家，可能就没法活了。”能源投资就是资金密集投资，只有资金充足才能更好地发展。

“补贴的发放需要一定时间，但是对于发电企业来说，他们可能认为时间有点太长了，因为资金的压力，不管对于发电企业还是风电场独立运行单位来说，都是有很大影响的。”侯玉菡表示。

“由于补贴的延迟、电网结算电价时间的延迟，导致开发商对制造商付款的延迟，从而对制造商带来很大影响，这是一条线上的。”侯玉菡希望，“因为这笔资金由国家管，所以要解决这个问题，还需国家主管单位在流程管理和管理手段上的提高，或者改进。”

而眼下另各方比较关心的是，如何尽早地拿到这笔钱。

“原来是从用户的每度电里收取，但其中面临一个收上来再返回去周期比较长的问题。”施鹏飞透露，整个补贴方式将有所改变，“可能由用户分摊改成向开发商税收减免，但目前还在研究中。”

税收减免对于新能源企业来说是一件好事。侯玉菡坦言，“现在整体的运行成本比较大，资金压力也比较大，加之存在弃风限电等等现象，所以风电场的收益在一定程度上并没有大家预期的那么好。”作为中间一个重要的环节，发电场的发电能力如果能够得到充分释放的话，将会对上下游企业起到积极作用。

“免税比较直接和及时。”代华东告诉记者，“企业可以提前拿到回款，比较早地偿还银行利息，降低资金压力。如果通过其他方式，可能都存在报批的环节。征收上去再返还回来效率是非常低的。”

在施鹏飞看来，风电发展规模大了是好事，“但规模大了就会碰到现有体制。能源体制要转到清洁可持续能源体制，但不能着急，因为已经到达深层次的问题，不是能源局能够解决的问题。”

“稳定是确保风电产业长期发展的至关重要的因素，长期稳定的政策将向投资者发送一个清晰的信号，使其了解政府对这一技术的发展愿景。”绿色和平国际可再生能源高级专家斯凡·泰斯克说，“全球风电发展展望显示，到2020年风电产业将提供210万个就业机会，这一规模是目前的三倍。而这一目标的实现需要正确的政策支持。”